全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖
就业是最大的民生,保民生首要的任务就是稳就业。过去的一年,面对疫情带来的极大影响,江苏如何稳就业保民生?今年如何继续强化就业优先,进一步推动高质量就业?记者就此专访全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖。
硬核举措夯实稳就业基础
强化就业优先推动高质量就业
记者:就业是“六稳”“六保”首位工作,去年江苏采取哪些措施稳就业,取得怎样的效果?下一步还会采取哪些措施来进一步促进就业?
戴元湖:去年,我们统筹疫情防控和复工复产,及时出台进一步做好稳就业工作实施意见、支持多渠道灵活就业若干措施、高校毕业生就业创业11条等硬核举措,全面落实社保费“减免缓降返”等惠企政策,减免企业养老、失业、工伤三项社保费1190亿元,发放稳岗返还及各类补贴资金130亿元,真金白银为市场主体纾困解难,夯实稳就业基础。
去年全省新镇新增就业132.8万人,占全国的10%以上。重点群体就业稳定,高校毕业生总体就业率达93.05%,退捕渔民转产就业和养老保险参保率均达100%;新增7758名对口帮扶地区贫困劳动力赴苏就业,吸纳88万名中西部贫困劳动力在苏就业,超额完成国家考核任务,外省在苏稳定就业的农民工超650万人,为全国就业大局稳定作出江苏贡献。
“十三五”时期,全省累计实现城镇新增就业726万人,居全国第一,占全国的10%以上,城镇登记失业率始终保持在3%左右的较低水平,就业工作连续4年受到国务院通报表扬。促进创业补贴政策惠及全民、创业服务项目贯穿全程、创业载体建设覆盖全域,累计支持150万人成功创业。
记者:今年是“十四五”开局之年,江苏采取哪些措施稳就业保民生?
戴元湖:今年,我们将按照政府工作报告中提出的“就业优先政策要继续强化、聚力增效”的要求,把稳就业作为第一位工作和重大政治责任,坚持“稳、保、扩、提”并举,千方百计稳住就业基本盘。
“稳”,就是稳定市场主体。今年计划出台《江苏省就业促进条例》,强化就业优先政策,树立经济发展就业导向,延续实施企业稳岗返还、降低社保费率、以工代训补贴等惠企政策,充分发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主渠道作用,稳定就业岗位,创造就业机会。
“保”,就是保住重点群体。一是统筹实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、就业见习等计划;二是支持农民工返乡入乡、就地就近、异地输出就业创业;三是积极稳妥做好退捕渔民转产就业工作;四是新开发7000个公益性岗位,托底安置就业困难人员。
“扩”,就是扩宽就业渠道。持续办好“创响江苏”等系列活动,充分发挥创业带动就业效应。加快实施支持多渠道灵活就业的政策措施,盘活并挖掘公共部门政策性岗位,维持或扩大招聘规模,创造更多就业机会。
“提”,就是提高就业质量。大力开展“技能提升质量年”活动,培养更多高素质技能人才,促进“有技能、好就业,高技能、就业好”。
“十四五”期间,我们在总体思路上,将更加注重就业数量与就业质量齐升、当前建设与长效机制相衔接、就业政策与宏观政策相协调、有效市场与有为政府相结合,推动实现更加充分更高质量就业;在推进举措上,全面强化就业优先政策,不断完善稳就业、促创业、防失业政策体系,大力推动劳动力供给侧结构性改革和需求侧管理,千方百计稳定就业,进一步扩大就业容量,提升就业质量;在目标设置上,力争实现城镇新增就业500万人,调查失业控制在5%以内,全力打造更高质量就业先行区和更加充分就业示范区,确保江苏就业形势总体稳定。
促进就业和鼓励创业并举
“降缓返补”助企稳岗促发展
记者:在疫情防控常态化形势下,如何更好释放“大众创业、万众创新”的活力,推动富民增收和经济发展?
戴元湖:就业是民生之本,创业是富民之源。江苏坚持促进就业和鼓励创业并举,把创业摆上更加突出位置。去年全省发放创业担保贷款70.4亿、创业补贴3亿元,支持城乡劳动者成功自主创业36万人、带动就业138.6万人。下一步,我们将着力在以下几方面下功夫:
一是在健全鼓励创业机制上下功夫。注重发挥各级就业工作领导小组协调机制作用,发挥社会团体、公益组织、行业协会引导服务作用,优化创业环境,促进创业便利化,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。
二是在完善扶持政策上下功夫。完善落实江苏省富民创业担保贷款、税收减免、创业补贴等扶持政策,扩大政策覆盖面,提高政策获得感,让更多想创业、能创业、创成业的城乡劳动者得到全过程创业扶持。
三是在创业主体培育上下功夫。实施全民创业行动计划,聚焦大学生、城镇失业人员、农民工、留学回国人员、科技人员和退役军人等“六大重点群体”,积极为创业者拓展发展空间、彰显人生价值搭好舞台,推动创业向大众化、发展型、全领域转变。
四是在优化创业服务上下功夫。开展创业培训,加强创业载体建设,办好“创响江苏”等创新创业大赛,弘扬创业精神,激发创业热情,释放创业活力。开展“互联网+创业就业服务”,为创业者提供低成本、专业化、全方位的服务。
记者:疫情防控进入常态化后,企业尤其中小微企业还将经历一段恢复期,请问今年江苏将如何帮助企业稳定岗位、实现发展?
戴元湖:今年,我们对企业稳定岗位主要实施“降缓返补”政策。
降,就是降费率。根据国家文件精神,我们已会同省财政厅、税务局下发通知,明确阶段性降低失业、工伤保险费率政策今年4月30日到期后,延续实施1年至明年4月30日。
缓,就是缓缴社保费。对受疫情影响经营十分困难的企业,经申请可允许缓缴社保费,缓缴期最长6个月,缓缴期间免收滞纳金。
返,就是稳岗返还。今年继续实施失业保险稳岗返还政策,对不裁员或少裁员的参保企业,按上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费的一定比例给予稳岗返还。
补,就是给予职业培训补贴。支持企业组织职工开展技能培训、以工代训,对符合条件的按规定预拨职业培训补贴。
记者:在常态化疫情防控期间,如何有力推动就业培训高质量发展,提高就业培训的针对性和有效性?
戴元湖:就业培训是保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措,江苏要抓细抓实就业培训工作。
一是健全与培训需求相融合的就业培训课程体系。按规定将户籍地、常住地、求职就业地在江苏范围内,并办理失业登记的城乡各类劳动者,以及其他有培训需求的就业重点群体作为就业培训对象。支持鼓励具备相应条件的高等院校、职业院校、科研院所、社会培训机构、企业、行业协会和人力资源服务机构,加强与人社部门的合作,开发有针对性、实用性和有效性的就业培训项目。
二是构建与实现更高质量和更充分就业相适应的培训模式。开展订单式培训、定向培训、定岗培训,充分运用互联网、信息化实训平台等载体,推广“慕课”等“互联网+就业培训”新模式,大规模开展开放式在线培训。探索灵活多样的开放考核方式,促进结果考核向过程考核、知识考核向能力考核、单一考核向多样考核转变。
三是提高就业培训师资队伍的能力和水平。鼓励承担政府补贴培训任务的培训机构聘用各行业优秀人才担任就业培训的授课指导老师,吸引有实际操作经验的高技能人才到培训机构兼职。
四是提升就业培训公共服务能力。政府补贴的就业培训项目全部面向具有资质的职业院校和培训机构开放,各地可采取公开招投标等方式购买培训服务。推行公共就业创业培训机构服务标准,将其作为各级人社部门加强培训监管、评估培训效果的重要依据。
拓渠道、促创业、优服务
完善落实重点群体创业就业政策
记者:在扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业方面,江苏将采取哪些有力措施?
戴元湖:我们考虑会同相关部门制定出台《江苏省公益性岗位开发管理办法》,拓展公益性岗位开发范围,加强岗位认定管理,按规定享受岗位补贴和社保补贴政策,提高补贴标准,提升岗位层次,计划年内新增安置不少于7000名就业困难人员上岗就业。
一方面,推动岗位开发重点由供给侧转向需求侧。根据就业困难人员的特点,如有就业能力的残疾人、零就业家庭中的高校毕业生,开发适合他们自身条件的岗位,既能适应当前就业困难人员构成变化,满足他们体面就业的要求,又能避免以往“有岗无人去、有人没岗上”的结构性矛盾,提高公益性岗位开发和使用效率。
另一方面,拓展公益性岗位开发范围。主要有四类,第一类是围绕疫情防控等重大突出事件,开发防疫消杀、医护辅助等应急管理服务岗位;第二类是围绕城乡公共服务需求,开发妇幼保健、托老托幼助残等便民服务类岗位;第三类是围绕“三农”领域,开发农村公路等方面的建设与管护、河湖巡查与管护等乡村公益性岗位;第四类是结合长江十年禁捕重大部署以及基层工作实际,开发护渔员,以及镇、村劳动保障协理员等基层管理服务岗位,尽最大可能促进就业困难人员稳定就业。
记者:以灵活就业为基本形式的新就业形态近年尤其抢眼,江苏如何优化布局,进一步释放新就业形态潜能?
戴元湖:个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式,是劳动者就业增收的重要途径。去年疫情防控形势最严峻期间,网约配送员、在线医生等新就业形态从业人员迅速补位,促进经济社会秩序全面恢复。
近年来,江苏新产业、新业态发展迅速,产业升级换代不断加快,随着现代信息技术的广泛应用,灵活就业规模越来越大。据初步测算,江苏灵活就业人员超过1000万人,占城乡就业总量的1/5强。
对于新就业形态,我们将“加大扶持、强化保障、优化服务”,实现灵活就业“两有一无”。
一是加大扶持力度,让灵活就业“有充分机会”。落实财政、金融等针对性扶持政策,推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容;落实好富民创业贷、创业培训等创业扶持政策,持续优化创业环境。
二是加强引导和培训,让灵活就业“有贴心服务”。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业组织开展养老、托幼、家政等技能培训,和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训,增强劳动者就业能力。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围,开设灵活就业专区专栏,畅通求职招聘渠道。
三是逐步建立完善灵活就业人员社会保障制度,让灵活就业“无后顾之忧”。畅通灵活就业人员养老保险参保渠道,探索建立新业态从业人员职业伤害保障制度,落实灵活就业人员社保补贴政策。
记者:江苏高校毕业生人数近几年屡创新高,去年全省高校毕业生就业形势如何?今年将采取哪些措施帮助在苏大学生更好就业创业?
戴元湖:去年江苏应届高校毕业生人数达57.8万人,创历年最高。突如其来的疫情导致毕业生就业面临较大压力,为此,江苏出台11条措施,拓渠道、促创业、优服务,促进2020届高校毕业生就业创业。去年,全省高校毕业生年末就业率达93.05%。
今年,我们将继续采取多项措施,帮助在苏大学生更好就业创业:
一是拓宽就业渠道,加快完善落实就业创业政策,扩大国有企业吸纳规模,扩大事业单位招聘规模,扩大基层就业规模,扩大科研助理岗位设置,扩大参军入伍规模,着力增加就业容量。
二是优化招聘服务,广泛开展线上服务,有序开放线下服务,全面简化服务流程。
三是扩大见习培训规模,支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位,给予见习单位补贴支持,鼓励留用见习生。实施专项培训计划,拓展岗位培训、技能提升培训,助力毕业生以一技之长实现就业。
四是强化困难帮扶,对离校未就业的毕业生,尽早与教育部门对接信息,开展实名服务,重点关注零就业家庭的毕业生,实行“一对一”的帮扶举措,做到政策服务全兜底。
原标题:两会茶座 | 全国人大代表、江苏省人社厅厅长戴元湖:“稳保扩提”并举,全力稳住就业基本盘
免责声明:以上内容为本网站转自其它媒体,相关信息仅为传递更多信息之目的,不代表本网观点,亦不代表本网站赞同其观点或证实其内容的真实性。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。