中宏网江苏9月22日电(记者 刘文昊)2020年是全面建成小康社会收官之年,也是交通运输部推进“信用交通省”建设关键之年。苏北运河是京杭大运河最为繁忙的航段,也是全国除长江以外等级最高、综合效益最好的干线航道。京杭运河江苏省交通运输厅苏北航务管理处(以下简称苏北航务处)在三年的信用交通建设实践中,把交通信用体系建设作为提高运河管理与服务的重要途径,努力发挥“互联网+监管”系统信息归集共享作用,形成覆盖全流域信用信息“一张网”,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制,营造了以闸船之间、船民之间相互守信营造公平有序的水上运输环境。
诚信交通助力江苏高质量发展专题新闻发布会
据了解,苏北运河货运量连续5年稳定在3亿吨以上,占京杭运河全线的60%,占全省内河货运总量的36.3%,占全省各种方式运输总量的14%,相当于江苏省铁路货运量的5.6倍。全省矿建材消耗总量的六成、煤炭用量的三分之一,都通过苏北运河运输。
推行航闸智能运行系统,为每艘船舶建立信用档案
苏北航务处利用自行研发的“苏北运河航闸智能运行系统”,将“船舶信用档案”模块镶嵌其中,构建起“诚信激励、失信惩戒”机制。制度上,出台了《苏北运河船舶过闸诚信管理办法》,规定凡通过苏北运河解台至施桥10个梯级船闸的船舶,都在苏北运河航闸智能运行系统上建立船舶诚信账号。利用信息化手段,对过往船舶采取诚信积分加法与减法的方式,明确规定加分的6种情形(比如协助船闸抢险救灾或有见义勇为行为的)和减分的12种情形(比如骗取优先过闸资格的),以及智能系统自动减分的5种情形。将船舶诚信积分划分为五个星级,由低到高,分为一星到五星。根据信用星级的不同,对其提供差异化的服务,进行差异化的监管。
目前,系统自动打分占总评分的98.7%。每一次加减分,船员在自己手机“船讯通”客户端上都能即时看到,加了或者减了多少分,什么原因被加、被减的,都可以看到。据统计,截至2020年8月,信用系统已经累计完成210万次的诚信分记录操作,平均每天超过4000次。
打造六方共享信用平台,实施六方信用联合奖惩
2020年5月13日,苏北航务管理处、镇江海事局牵头,联合区域内六家涉水管理单位,以信用管理为切入点,联合签署了《关于联合实施京杭运河与长江干线交汇水域内河船舶信用奖惩的合作备忘录》,统一开发应用船舶信用数据共享平台,建立信用信息共享和信用船舶名单互认机制,实施区域内六方信用联合奖惩。
根据《备忘录》规定,六家共同商定将区域内行驶的船舶按不同信用等级,实施联合奖惩措施。对被列入诚信名单的船舶,六方将共同实施减少检查频次、提供相应的过闸服务、优先安排过驳作业等激励措施。而被列入严重失信名单的船舶,将其列入必检船舶严格检查,船籍港海事单位对其所属公司开展体系审核,过驳公司不予开展装卸货作业,船闸不予安排过闸,直至六方惩戒措施全部完成。
2020年7月3日,鲁济宁拖某船队冒用别船证件,企图蒙混过关,违反了信用承诺,六方决定对其进行联合惩戒。苏北航务处根据相关条款,对该船施以扣除诚信分50分的处理,将失信行为记入船舶信用档案,并与过闸服务措施挂钩;扬州市地方海事局、镇江市交通综合行政执法支队增加对其检查频次,镇江市港口发展集团暂停安排过驳作业,镇江市港航发展中心取消其优先过闸待遇,这是六方联合奖惩的首次案例,对存有侥幸心理的船员产生了极大的震慑作用。
规范航闸运行秩序,新型监管机制全面贯穿
信用交通建设需要着力加快和完善制度建设,苏北航务处把信用为基础的新型监管机制贯穿到事前、事中、事后全生命周期。
事前信用承诺在特殊时期发挥了重要作用。今年上半年“抗疫期间”,为防控疫情从水上扩散,苏北航务处加强长江、淮河等流域来船进入苏北运河的把关。在检查船舶和乘员实际信息时,鼓励船员实施诚信申报,通过网上检查船舶AIS轨迹对申报信息进行认定,对于暂时没有AIS定位数据的船舶,在其做出“信用承诺”后,按照信用承诺制的要求,准许其进入苏北运河。事前信用承诺的运用不仅减少了人员的密切接触,更提高了疫情防控工作的效率。
事中信用监管的实施改变传统的检查、罚款、滞留等管理方式,转变为船员自觉遵守法律法规、自觉维护公平公正的苏北运河船舶过闸秩序。大力推进信用分级分类监管,对高星级船舶,合理降低抽查比例和频次,减少对其正常航行营运的影响,而对低星级的船舶,视其为风险较高的市场主体,提高其抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。
事后信用监管作为信用管理落地的最终手段,必须让失信者受到处罚。对失信船舶,苏北航务处根据事前、事中监管获取并认定的失信记录,依法依规扣除其诚信分,将其纳入低星级失信联合奖惩名录,实施与其失信程度相对应的严格监管措施。今年淮安船闸下游低水位期间,两艘货轮违背其信用承诺,擅自进入航道二级管控区,造成淮安船闸下游航段较长时间的拥堵。苏北航务处依据相关条款,对其给予扣除诚信积分各50分,到号后延时48小时放行,“船讯通”停用三个月的处理决定,对过往船员起到了极大的警示作用。
共创重诺守信水运行业,推进“大运河 锦鲤行”服务品牌建设
苏北运河承载着华东地区六省一市几万条船舶的营运和10万多船民的生活。2020年,苏北航务管理处在以信用体系建设为核心,推进“大运河 锦鲤行”服务品牌建设,筑牢行业诚信建设基础。
2020年初,苏北航务处依托信用系统,评选表彰了100名“2019年度优秀诚信船员”和10名“畅行锦鲤”十佳优秀诚信船员。受到表彰的“优秀诚信船员”获得更多更优的过闸服务,如“船讯通”功能应用权限、优先过闸资格,还可免予实船检查复核等,“守信者畅行无阻,失信者步步难行”已在广大船员中形成了共识。
2020年春季,淮安船闸一号闸大修,通行能力受限,待闸时间从过去48小时内延长到了8天以上。因信用积分高而被评定为“十佳”优秀诚信船员的苏洪航拖29船队享受了优先过闸的政策。4月28日,该船队仅耗时24小时便通过了淮安闸。这趟船是从淮南运煤到无锡热电厂,船主表示以前一个航次一般要20天,因为享受了优先过闸政策,节省了8天时间,经济效益明显提升。