深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和增添内生动力的关键之举。
多年来,淮安市始终把深化“放管服”改革作为优化营商环境的“先手棋”“当头炮”,着力推动利企便民服务改革大行动。一系列的创新与探索,不仅切实为本地企业和群众办理事项提供了便利,也为全省乃至全国“放管服”改革提供了有益借鉴。
2020年,淮安市探索启动全国首个设区市全市域、全事项、全流程、全要素财政奖补集成服务改革,形成一表申请、一网通办、一窗受理、一键支付的工作机制,通过标准化、精准化、透明化、协同化、便利化服务,推动奖补政策及时准确直抵企业、直达群众。截至目前,全市累计上线780个财政奖补业务项,受理11669件事项,发放奖补资金14.48亿元,申报材料减少24%,流程精简45%,时限减少60%。
4月23日,《淮安市进一步深化“放管服”改革为市场主体创造更优营商环境若干措施》《淮安市2021年度优化营商环境评价办法》《淮安市违反营商环境“十个严禁”问责办法(试行)》(以下简称“一措施、两办法”)发布,构筑起深化“放管服”改革、优化营商环境的“一体两翼”,持续擦亮“101%”服务品牌,为打造全国一流、全省领先的市场化、法治化、国际化营商环境添砖加瓦。聚焦企业和群众反映的难点、堵点、痛点问题,淮安市通过权力事项的“破”、监管体系的“立”与智能服务的“创”,有效推动简政放权,促进营商环境全面优化,凝聚起经济社会发展的澎湃动力。
近年来,淮安市围绕简政放权、放管结合、优化服务,扎实推进各项改革措施高效落实、创新突破。从2015年至今,淮安市“放管服”改革基本维持在全省13个设区市第一梯队位次。2017年,淮安行政审批制度改革获省政府督查激励(仅南京、苏州、南通、淮安4个市)。2019年淮安在国办督查通报中被列为2019年度“放管服”工作“免督查市”。
“放”在前列。建立清单动态调整机制,大力推进开发区赋权落地工作,极大方便企业和群众办事。推进五级政务服务大厅线上线下融合发展,组建并规范化运营镇(街道)为民服务中心(县区政务服务中心镇分中心)。深入推进“不见面审批”改革,全市梳理公布涉及41个部门、1294项“不见面审批”事项、44项“见一面审批”事项。市本级、7个县区和淮安经开区全部成立实体项目代办中心,组建专职代办员队伍,推行建设项目代办服务工作机制,累计为近千个建设项目提供代办服务。扎实开展“证照分离”改革,全市企业开办推行“一窗受理、一表填报”。
“管”有所成。全面实行清单管理制度,推出行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”五张清单,主动接受公众监督。全面落实“双随机、一公开”监管,在“两单一书一平台”市场综合监管模式基础上,积极推进以“信用监管、协同监管、智慧监管”为核心的“升级版”淮安市场综合监管模式。
“服”出温度。开展“35745”审改专项行动,研究编制“开办企业”“不动产交易登记”“施工许可”“联合审图”“联合评审”5张审批服务流程图,配套制定代办服务、区域评估、多评合一等工作机制,通过推进“开办企业”集成改革,重新优化不动产交易登记办理流程,普遍推行联合评审、加快联合审图,推动办理再提速。有序推进“减证便民”工作,共计清理证明事项47个。创新开展“三走进·诉接速办”活动,2020年全年共有30余家成员单位走进“12345”市政府便民热线服务中心接听企业和群众诉求,共受理952件,当日办结628件,当日办结率65.97%。
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