编者按:近年来,南京市一直围绕打造全国最优营商环境示范城市目标,全方位推动营商环境持续优化。10月11日,2021中国南京金秋经贸洽谈会盛大开幕,海内外产业、科创、新研机构、金融等领域3000多名嘉宾齐聚南京,共襄盛举,擘画未来,南京市委副书记、代市长夏心旻表示,一定以满满的诚意,回馈更周到的服务、更优质的环境、更广阔的空间。在此全球视野聚焦南京之际,十月起,中宏网江苏重点推出“聚南京,创未来”优化营商环境进行时系列报道,关注创新总结“南京经验”,揭秘南京营商环境优化与高质量发展“最强密码”。
中宏网江苏11月29日电(记者 姬传涛) “法治是最好的营商环境。”记者了解到,今年3月10日,《南京市优化营商环境办法》(以下简称为《办法》)正式施行,该《办法》结合南京实际设立创新激励专章,致力为市场主体营造一流创新环境提供法治保障。作为江苏省内市级层面营商环境首部立法,也标志着南京营商环境地方立法走在了全国前列。
一直以来,南京始终坚持通过法治建设促进企业发展,营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。南京一流的法治化营商环境,也为前来投资兴业的企业提供了有力保障。
连续出台三个“100条”
营造最稳定的法治制度环境
据了解,南京市营商环境领域现行有效法规规章和规范性文件40余件,制度建设体系完善,全面覆盖投资环境、市场环境、创新创业等多个方面,为优质营商环境提供强而有力的“后盾”。
优化投资环境方面,南京出台了《投资建设项目审计监督条例》《政府投资项目招投标监督管理办法》等,就投资项目就业评估、创业投资引导基金管理、扶持中小企业发展等制定了规范性文件。
规范市场环境方面,南京出台了《商品交易市场管理条例》《社会信用条例》等法规,就价格管理、体育经营活动监督管理、建筑市场管理、餐饮具集中消毒监督管理、地下空间开发利用等制定了政府规章。
激励创新创业方面,南京出台了《促进技术转移条例》《技术市场促进条例》《科学技术奖励办法》等法规规章,就有突出贡献高技能人才评选奖励、实施人才居住证等制定了规范性文件。知识产权保护方面,《知识产权促进与保护条例》,是全国城市中首部集成专利、商标、版权等知识产权各领域的地方性法规。
2018年以来,南京市委市政府连续出台优化营商环境政策三个100条,突出强调要在法治建设、政务效能、市场监管等方面寻求更大的创新突破。
1.7万名行政执法人员信息全部网上公示
构建最有力的法治监督环境
近年来,南京市积极推进政府职能转变和“放管服”改革,加大监管执法力度,强化法治政府建设,规范“有形之手”,使市场竞争更加公平有序。公开透明的法治监督环境,也赢得了企业的“点赞”。
阳光透明,全面推进行政执法三项制度。南京推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,加强执法人员管理,全市713个行政执法主体,1.7万名行政执法人员信息全部进行网上公示,推动营商环境重点领域的综合行政执法改革和执法规范化建设力度。
精准有效,推动实施分级分类监管。南京积极开展市场主体信用分类管理工作,在全面归集涉企信息的基础上,构建市场主体信用分类标准,科学划分信用类别,对不同信用类别的市场主体实施差异化监管,着力提升监管的精准性和有效性。
今年6月,南京市市场监管局组织开展了企业信用分类管理“双随机、一公开”抽查,通过大数据筛选2015年以来在“双随机、一公开”抽查中从未被抽取过的企业,按照市场主体信用分类标准进行信用分类,对不同信用类别的企业设置不同抽查比例,其中严重失信类别企业按100%比例抽取,一般失信类别企业按15%比例抽取,轻微失信类别企业按5%比例抽取,正常类别企业按0.5%比例抽取。此次抽查共抽取全市1.05万户企业,对被抽取企业的登记事项和公示信息进行检查,切实做到对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“利剑高悬”。
多个首创,打造“阳光四季”一体化智慧云平台。南京首创“一屏统管”智慧管理模式,构建高集成指挥台;首创多系统多平台复合叠加融通,构建高标准云展厅;首创交易全生命周期透明化管理方式,形成高精度体检表;首创交易大数据汇聚预测机制,形成高智能晴雨表;首创对风险因素的感知监测方式,打造高水平监测仪;首创多系统综合预警模型,打造高性能报警器。平台在数据整合、数字治理、交易智慧监管、交易智能服务上取得新突破。
截至目前,“阳光四季”平台已累计调用各类证照达6000余次。今年6月,该平台被国家发展改革委评为招投标领域30项创新成果之一。
推进诉讼服务“最多跑一次”改革
提供最优质的法治服务环境
记者了解到,南京市近年来持续深化法治服务,优化营商环境,聚力建立健全法律服务机制,为企业提供专业化、全方位、多层次、宽领域的优质法律服务,不断创新拓展公共法律服务形式,充分发挥律师作用,促进民营企业开展法治体检,提高企业法律风险的防控能力。
创新诉讼服务模式。南京构建“零距离”“全天候”“家门口式”诉讼服务新模式,推进“最多跑一次”改革,改进诉讼服务,实现一窗通办、一站全办、全市联办。当事人通过移动微法院、网上诉讼服务中心等在线诉讼平台,可以“一网通办”“一个平台处理”网上立案、阅卷,参与调解、证据交换、庭审,接受送达、信访等在线诉讼活动。律师通过律师服务平台,可以提交代理词、收取开庭信息提醒、进行身份认证等专属特色服务。
当事人及其委托诉讼代理人、社会公众可以就近在全市任一家法院诉讼服务中心的“跨域诉讼服务”窗口,“一站式”办理应由本市其他法院办理的立案登记、诉讼辅导、纠纷预诊、材料转递、文书送达、卷宗查阅、远程庭审、在线调解、远程接访、庭审点播等十项诉讼事务,并且可以通过诉讼服务窗口、专门协助人员及现场宣传材料等途径,便捷获得办理跨域诉讼事务的帮助和指导。
多元解纷和繁简分流双促进提升司法程序质量。南京市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,在家事、金融等领域建立20余个诉调对接机制,选聘109家特邀调解组织和431名特邀调解员,最大限度将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。2020年,通过诉前解纷分流案件65372件,相当于1/3的纠纷在诉前先行“过滤”,其中调解成功20058件。
南京优质的法治服务环境也赢得了“金口碑”——高淳法院获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位,六合法院“群众减诉工作法”被省委政法委在全省推广,溧水法院在全省率先将诉讼服务中心迁入区社会矛盾纠纷调处化解中心,实现群众反映问题“最多访一地,矛盾不上交”。此外,南京还充分发挥人民法庭作用,让老百姓的矛盾化解在家门口,最高法院主要领导视察江宁法院汤山法庭并给予充分肯定,雨花台法院板桥法庭、建邺法院南湖法庭分别获评全国、全省先进。
南京市坚持向改革要效益,全面推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,种好制度创新“试验田”。通过缩短举证期限、简化审判流程和裁判文书等举措,让大量简单案件通过简易程序快速处理。全年适用简易程序审结65564件,平均审理天数55天,比法定审理期限少35天。对事实清楚、争议不大、标的额较小的案件,依法适用小额诉讼程序,实行一审终审。审结小额诉讼案件22655件,同比上升36.5%。