全国首部促进大运河文化带建设的地方性法规在江苏实施2年多来,成效如何?7月27日,省十三届人大常委会第三十一次会议召开第二次全体会议,听取省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》实施情况的报告。
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高站位推动,大运河江苏段创多个“第一”
今年5月至7月,省人大常委会在全省开展了决定实施后的首次执法检查。“系统性谋划、高规格推进、大力度保障”,执法检查组对于全省大运河文化带建设取得的积极成效给予高度肯定。
高规格推进,无论省级或地方。省第十四次党代会确定了“把大运河江苏段打造成世界文化遗产保护传承利用的典范”目标要求。省委书记、省长分别担任省级领导小组组长和第一副组长,每年都具体深入细致部署大运河文化带建设工作。在全省各市,大运河文化带建设都是当地的“一把手工程”。
系统性谋划,“画”出一张张“蓝图”。作为中国大运河的起源地、核心遗产区域和大运河国家文化公园唯一重点建设区,江苏在大运河文化带建设中具有特殊的重要地位。而“1+1+6+11”的专项规划体系,不仅创下多个“全国第一”,也架起了江苏大运河文化带建设的“四梁八柱”。
大力度保障,体制机制不断优化。省、市、县三级政府建立起领导小组专题会议机制。江苏还设立了全国首支大运河文化旅游发展基金,在全国发行首支大运河文化带建设专项债券,为重点项目实施拓宽了融资渠道。
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高标准保护,历史风貌展现更加真实完整
悠悠运河,千年文脉。常州最长的老街西直街河边,曾经破旧不堪的夏家大院已完成本体修缮。青果巷内流水人家相映,重绎运河人家烟火气。徐州持续推动运河文化与汉文化融合发展,居民与游客切身感受着运河文化魅力、共享美好生活。
一路实地探访,执法检查组发现,大运河遗产保护体系逐步完善,河道水系管护成效明显,沿线生态环境显著改善。
致力于打造江苏“美丽中轴”,省政府在全国率先出台《大运河江苏段核心监控区国土空间管控暂行办法》,建立省级大运河文化遗产监测管理平台,遗产由“单体保护”向“管控保护区保护”转变。运河沿线8位市级河长、40余位县级河长扛起保护责任,里运河-高邮灌区还成功入选江苏首个世界灌溉工程遗产。江苏在全国率先实行自然生态保护修复行为负面清单,2021年大运河水质全线达到Ⅲ类,一批滨水景观、生态廊道沿河而兴。
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高品位传承,运河文化价值阐释弘扬更加全面深入
正值暑期,位于三湾风景区的扬州中国大运河博物馆内每天人头攒动,四面八方的游客争相至此,穿越千年繁华,打开运河之门。开馆一年,游客量超过100万人。
不仅如此,大运河文化内涵挖掘不断深化。江苏在全国率先建立省级重点高端智库大运河文化带建设研究院,实施大运河文脉整理研究工程,承办由国家文化公园建设工作领导小组指导的大运河文化发展论坛,形成了《中国大运河蓝皮书》《近代大运河史料丛编》《中国运河与漕运研究》等一批运河文化研究成果。
特色活动开展丰富多彩。省文旅厅牵头组织在扬州、无锡、苏州连续成功举办了三届大运河文化旅游博览会;省教育厅推进“运河生态保护志愿者服务”“走运河——博物研学”“大运河文化的小朋友圈”等研学实践活动;省体育局组织开展首届大运河系列体育赛事,打响“新年大运河健步走”“行走大运河全民健身健步走”等活动品牌。
运河文化传播影响深远。连续15年举办世界运河城市论坛,今年升格为由省政府和文旅部共同主办的国家级论坛,影响力不断扩大,会员发展到221个,遍及世界五大洲。
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高效率利用,引领经济社会高质量发展更加充满活力
2020年以来,江苏大运河沿线新创成国家5A级旅游景区2家、4A级旅游景区10家、国家全域旅游示范区7家、国家级旅游度假区和旅游休闲街区共4家,文旅融合深入推进。常州工业遗产戚墅堰机厂、无锡江南古运河旅游度假区、淮安里运河文化长廊、宿迁骆马湖旅游度假区等一批重大项目,同里、木渎、邵伯、河下、惠山等一批运河名镇和苏州山塘街、无锡清名桥、常州“运河五号”、徐州文庙等一批运河特色街区,打响了“千年运河·水韵江苏”文旅品牌。随着运河文化融入城乡建设、人居环境之中,沿线居民获得感不断增强。
大运河更是流动的文化遗产。2021年大运河江苏段水路货运量9.8亿吨,占全省综合运输总量的三分之一,是世界上运输量最大的人工运河,为全省经济社会发展提供了有力支撑。江苏还在全国首家实施京杭运河绿色航运示范区创建工程,推动现代航运水平持续提升。
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高效能执法,法规严肃性权威性更加彰显
决定实施以来,宣传贯彻措施有力,行政执法深入开展,司法保护不断加强。2020年以来,全省各地对损害文物、偷排直排、船舶污染等违法行为,加大执法力度。省自然资源厅严防严控严打新增大运河沿线违法建设,查处违法案件14件,涉及土地面积89.09亩。省生态环境厅在全国率先制定《江苏省生态环境监督执法正面清单实施方案》,沿线8市共作出行政处罚决定12877件、罚款108769万元。省交通运输厅开展船舶燃油质量抽检6712艘,船舶防污染登轮检查13649艘次。省水利厅坚持开展河湖专项整治,清理整改大运河沿线突出问题1200多个。全省各级文旅综合执法机构检查文物保护点位784个,办结文物保护类案件38件。
2020年以来,全省检察机关在开展大运河公益保护专项行动中共立案361件,全省法院审结涉及大运河流域的生态环境保护、文物保护等方面违法案件101件。扬州中院审理的非法倾倒固废造成大运河(扬州段)流域污染的德司达公司、王占荣污染环境案裁判文书,被联合国环境规划署环境法数据库收录。
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多措并举,努力打造大运河文化带“江苏标识”
《决定》实施以来,江苏大运河文化带建设取得明显成效,但也存在一些薄弱环节和短板不足。“推动我省大运河文化带建设持续走在全国前列,必须完整准确全面贯彻新发展理念,坚持系统思维,勇于担当作为,努力把大运河打造成两岸人民的致富河、幸福河。”省人大常委会执法检查组有针对性地提出一系列改进建议,包括进一步提升综合统筹协调能力、强化挖掘阐释弘扬大运河文化、改善大运河生态环境、讲好中国大运河故事、建立健全政策法治保障等。
执法检查组建议,省级层面要出台具体意见,进一步加强和充实省、市运河办专门力量;认真梳理整合有关部门现有与大运河文化带建设相关的扶持政策及专项资金安排情况,聚焦投入重点,优化扶持方向,加大资金补助力度。建立完善大运河联巡联防联治协调机制。
全面开展大运河遗产资源的调查、认定,努力打造大运河文化带“江苏标识”。要正确处理好保护与建设的关系,有选择地保留工业遗产、民居村落等遗产资源,让世人留下永久的运河记忆。全面、客观、系统地采集记录省级以上非遗名录项目和非遗代表性传承人的情况,同时解决好传承人的生存和发展难题。
执法检查组还建议,省政府和有关部门按照《决定》规定,尽快制定大运河岸线保护利用导则,切实维护大运河历史文化风貌;制定大运河文化带建设评价标准体系,对在大运河文化带建设中做出显著成绩的单位和个人按规定给予表彰、奖励;制定促进大运河文化带建设具体实施办法,推动大运河沿线设区的市加快立法进程,制定保护传承利用大运河文化的规定,为打造河畅、水清、岸绿、景美的大运河文化带江苏段提供有力法治保障。
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