孩子一出生,户口、社保、医保就统统都办好;创办一家小店,申领一张综合许可证,就能开业;兴办一个项目,只需要填写一份清单,一个月内就能完成评估评审……这样便利的事情在江苏淮安现在都已经成为现实。
今年初,淮安将“淮上关爱一件事”集成服务改革列入2021年度为民办实事项目,以企业群众最关切的事项为切入点,将原本需要多部门办理的一揽子单个事项合成“一件事”,推进“一件事一次办”,半年多来,这项改革极大地提升了人民群众的幸福感。
建立“一件事”改革框架让实事更实在
近年来,淮安持续坚持深化“放管服”改革。党史学习教育开展以来,如何进一步提高政务服务水平,把实事办得更实在,让企业群众更有获得感,成为当地党委政府在进一步深化改革中思考最多的问题。2021年1月,淮安正式筹划启动“淮上关爱一件事”改革工作,并将之列入2021年淮安市政府为全市人民办十件实事的重要内容。淮安市行政审批局局长吴苏说:“让群众办事便利、企业得到实惠、让特殊群体感到温暖,这是推行‘淮上关爱一件事’改革的出发点和落脚点。”
为了让这项务实的改革扎实、稳妥推进,政府以群众和企业需求为导向,将“一件事”的选择权交给了群众,面向社会公开征集“淮上关爱一件事”项目,并且要求所征集的项目必须是企业和群众最关心的操心事,必须是需要跑不同窗口、多个部门或跨层级办理的烦心事,必须是通过政务服务改革最能让部分群体获得关爱的暖心事。
这可谓是一次“自找麻烦”、自我革新式的改革,也是一次以人为本,体现“放管服”初衷的改革。淮安市行政审批局副局长陈照新说:“在更广领域、更大范围推进改革,就是为了全面优化营商环境,让企业群众在享受‘一次办’审批服务中,更实在地感受到淮安市全面深化‘放管服’改革、提高政务服务水平的便利成果。”
结合群众“点菜”和审批窗口数据分析,淮安梳理出了自然人从出生到离世、企业从市场准入到退出市场、项目从立项到竣工验收三个“生命周期”中企业群众接触办理最多的高频政务服务事项,分列成“关爱自然人”“关爱创业者”“关爱兴业者”三大类共26项“一件事”,搭建起“一件事一次办”改革框架体系。淮安市行政审批局综合审批处处长张静说:“这些都是与民生贴得最近,涉及婴幼儿童、高龄人士、失能人员以及困难家庭、创业兴业者等多个特殊群体和重要领域,也都是以往需要跑多个部门和单位才能办成,可能包含痛点、堵点的事项。我们就是要将群众需求侧的‘一件事’整合成政务服务供给侧的‘一次办’,来体现对群众的关爱,对企业的支持,因此,这是一项实实在在的‘民心工程’。“
明晰“一件事”改革路径让数据跑起来
新生儿“出生一件事”是此次改革中最先试点的“一件事”。作为百万人口大县,涟水县每年新出生人口在6000左右,这“一件事”直接关系着新手宝妈宝爸们的甜蜜和烦恼。通过调研摸底,涟水县将涉及新生儿出生的医学证明、预防疫苗接种、户籍登记、医保登记及缴费、社保卡申领等6件事合并成“出生一件事”,对所要办理的环节事项实施优化重组、流程再造。新生儿父母只要在县医院、中医院、妇幼保健院等助产机构现场申办,或在身边的电脑上登录淮安市网上办事大厅线上“不见面”办理,就可以实现一次办结,城区当场出证,乡镇街道的还可以快递到家。
“一件事一次办”改革的关键是精简材料、简化办事流程,变过去群众去跑部门为后台数据跑路,集中办理,涉及面广、工作量大、难度系数高,仅关爱自然人一件事就涉及17个部门的49个事项。为了让数据跑起来,必须打破部门之间的“壁垒”,实现数据共享,这是对数据的释放,更是一次深刻的思想解放和服务理念的转变。淮安市审批局会同市有关部门成立了“关爱自然人”“关爱创业者”“关爱兴业者”三个专项改革工作领导小组,从搭建标准规范体系、建设平台体系、构建制度体系,到实现“五个再造”,即:再造申请条件、再造申报方式、再造受理模式、再造审核程序、再造发证方式,改革就在不断地“破”与“立”中进行着。淮安市行政审批局代办中心主任严卫华表示,做好“淮上关爱一件事”改革,必须以解放思想为先导,打开脑袋里的“守旧门”,还要有敢啃“硬骨头”的勇气和攻堡垒、开新路的劲头。
本着方便群众办事这一共同目标,淮安市行政审批局牵头推进、淮安市直部门联合作战、全市上下协调联动,打破了思想、部门和数据三重壁垒。如今在淮安,办理“淮上关爱一件事”申报材料平均减少50%以上、办理环节压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上,基本做到企业群众办“一件事”“只跑一次”,甚至“一次都不跑”。
显现“一件事”改革成效让群众更满意
洪泽区三宇渔家乐旅游管理有限公司的刘宁前不久在区审批中心综合窗口递交了开办药房的申请,在填写了行业综合许可申请表、承诺书,提交了相关材料后,当天,就收到包含药品经营许可、食品经营许可、第二类医疗器械经营备案及户外广告设置审批内容的行业综合许可证。刘宁说:“以前,我听说办个药房要办好多证,需要很多材料,跑多个部门,没想到现在只要填一张表,办一个证就全解决了。”
还有洪泽区洪港污水项目的审批,同样让企业感叹:“想不到!”原本这样的审批项目企业需要跑16个部门,填报25个申请信息,确定相关评审事项后,还需到处找中介机构编制报告,邀请专家召开现场评审会确认,一套程序走下来,至少需要6个月才能完成。而如今,企业只是根据一份提示清单,在“淮上关爱一件事”系统填写一张表,根据系统推送的步骤选选勾勾,就可以坐等了,一个月内就可以得到评估评审结果反馈。
随着“淮上关爱一件事”的“退休一件事”“收养一件事”“公租房一件事”“创业一件事”等一件件地在淮安全面铺开,群众在办事过程越来越感觉到“减材料、减环节、减时限、减费用”带来的便利。据统计,截至8月中旬,淮安全市累计办理“一件事”总量达到9831件,其中涉及自然人的8902件,创业者的458件,兴业者的471件。
为了让“一件事”办得更顺利,各地还在不断升级服务品质,提升群众办事的舒适感和满意度。7月1日,淮安市政务服务大厅“淮上关爱一件事”智慧服务专区正式上线运行,并配备淮上关爱志愿者对特殊群体进行“关爱代办”;涟水县审批中心推出“红色代办”服务;洪泽区全面启动“一业一证”服务……
接下来,“淮上关爱一件事”还将按照“网上办、掌上办、帮代办”的实现方式,采取“市级开发、全市应用”的原则升级服务平台系统,计划到今年底,淮安全市将完成11类自然人、10类创业创新、5类投资兴业“一件事一次办”改革工作,以实打实、心贴心的举措,用个性化精准服务取信于民,让企业和群众的幸福感、获得感不断攀升。(许玲 徐珉 蒋雪 李萌)
原标题:江苏淮安:群众“一件事”政府“一次办”打造政务服务“民心工程”
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