二月二十七日举行的产业大讲坛·新医药与生命健康产业企业家早餐会上，五位来自产业、科研、金融、临床一线的专家进行产业前沿分享。图为南京市新医药与生命健康产业链首席专家、原上海新药安评中心主任马璟发言。 南报融媒体记者 冯芃 摄

工人在利德东方橡塑科技有限公司制动管生产线操作生产。依托我市优良的营商环境，该公司一、二月份销售收入7000多万元，取得开门红，刷新历史最佳纪录。 通讯员 徐珉 南报融媒体记者 徐琦 摄

市民在建邺政务服务大厅总服务台咨询业务办理。南报融媒体记者 卫凌云 摄

　　一个月前的今天，市委市政府召开专题新闻发布会，发布《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》。这是我市近年来发布的第三个优化营商环境“100条”。“3.0版”措施中，8条全国首创，46条全国领先，继续保持了南京优化营商环境政策措施的领先性。

　　政策施行一个月，效果如何？市场主体感受怎样？如何才能让“没有最好，只有更好”的营商环境“优”无止境？记者对相关部门、企业和专家进行了采访。

　　做好加法 以市场主体需求为中心

　　积极主动为企业发展提供服务

　　2月26日，“3.0版”政策刚刚发布，秦淮区即发出全市首张“长三角一网通办”变更登记营业执照。

　　办理这份营业执照的是南京灵感之茶餐饮管理有限公司，总部位于秦淮，在全省有50多家分公司。由于总公司经营范围变更，涉及6市9区43家分公司需要进行营业执照变更登记，如果一家家办理，需要往返各个城市很多趟。秦淮区的“长三角一网通办”服务为公司省去了不少麻烦，获得该公司证照专员訾先生连连称赞：“南京的营商环境太好了，效率太高了！”

　　企业省去的奔波，由政府部门之间的协作“代劳”。秦淮区行政审批局介绍，2月25日中午，他们在了解企业需求后，第一时间对材料进行了预审，并联系了常州高新区行政审批局、常州武进区行政审批局和无锡梁溪区行政审批局等单位，依据“长三角一网通办”相关政策，进行互通互联，开展跨市协作，采用“代收代办、快递流转”的通办服务模式，跨区域转递办理材料。次日上午，秦淮区行政审批局就将各地办理好的营业执照交到訾先生手中。

　　“长三角一网通办专窗”的开通上线，是秦淮区深入贯彻落实长三角区域一体化发展规划和市优化营商环境系列“100条”精神的积极探索。下一步，他们将继续从企业需求、区域合作的角度出发，不断探索推动更加广泛、更大范围的“省内通办”“跨省通办”，让企业和群众享受更加便捷的“异地通办”“就近可办”服务。

　　政务服务做加法，各类要素供给也全力从市场主体需求出发，满足企业各项营商需求。

　　老万是江苏北斗水联网科技有限公司的负责人。今年一过完年，他的公司就正式入驻南京江北新区科创研发片区。

　　为早日开工，3月8日上午，老万拨打95598进行接电申请。不一会，他就接到国网南京供电公司客户经理梁龙的电话。“我们申请5200千伏安的容量，你们什么时候能来现场看一下？”老万问。“不用来了，电力外线已经全部完成，电已经接到您公司门口，您随时可以用电。”梁龙说。

　　老万能这么快接上电，得益于“3.0版”政策中的“开门接电”服务。所谓“开门接电”，用一句话解释就是，以前要等企业落户后再去办理接电，现在可以先把电接好，等着企业来。

　　国网江苏电力江北新区供电公司表示，下一步，他们还将继续向企业提供“供电+能效服务”等服务，开发涵盖“受电设备租赁、配电房代维、市场化售电、电力数据金融服务”等要素的定制化套餐服务，为进一步优化国家级新区和南京的营商环境助力。

　　做好减法 一简再简

　　以材料时限的“瘦身”为企业发展“减负”

　　服务做加法，审批做减法。

　　“3.0版”政策在前两个“100条”的基础上，进一步缩减了企业办事材料和时限，让企业能够将更多精力放到自身生产经营和发展中。

　　“原以为开办一家餐饮店会很麻烦，要办理营业执照、食品经营许可证、城镇污水排入排水管网许可证、健康证等。没想到我只需到1个窗口，提交1套材料，办1个行业综合许可证就能开业，真是太方便了！”在我市一家政务服务中心，南京大牌档负责人刘先生开心地说道。

　　南京大牌档领取的是夫子庙片区首批餐饮行业“一业一证”。在全市推广“一业一证”改革，也是我市“3.0版”优化营商环境政策中的重要一条。

　　据了解，以往开办一家餐饮企业需要办理的4张证整合为一张“行业综合许可证”后，只要扫描行业综合许可证上的二维码，即能显示原有的各种许可信息，有效解决了企业“准入”之后的“准营”难题。

　　“一业一证”改革后，证照办理时限也从原先的60个工作日缩减至20个工作日，压缩了67%；申请材料由原先的28份减少至18份，精简了36%。

　　同样感受到办证效率大幅提升的还有南京玲珑天文化发展有限公司负责人。

　　“3月3日，我们公司有笔合同急需签订，对方要求我们提供食品经营许可证，我今天把材料都带来了，以为手续繁琐可能赶不及合同签订，没想到栖霞区政务服务这么紧贴需要，告知承诺制太棒了！”这名负责人说。

　　南京玲珑天文化发展有限公司，也因此成为我市首家使用告知承诺制领取食品经营许可证的企业。

　　原来，为推动区域营商环境持续优化升级，栖霞区自本月1日起在全区实施食品经营许可告知承诺制。

　　告知承诺是指申请人提出食品经营许可申请，职能部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在规定时间内提交的申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致的，职能部门可以当场作出书面行政许可决定。为保证“放得开，管得住”和食品监管品质不降级，监管部门会在许可决定之日起30个工作日内，对以告知承诺方式取得许可的食品经营者实施首次监督检查。

　　“材料能不能再减，时限能不能再压缩，管理能不能更高效，一直是我市各级各部门思考并付诸努力的问题。优化营商环境道路上，我市一直不遗余力。”市发改委相关部门负责人对记者说，并讲了一个六合城管一简再简、以材料“瘦身”为企业“减负”的小故事。

　　过去办理店招店牌设置备案时，需要提交申请报告、地理位置示意图、营业执照、房屋所有权或使用权证明等7样材料。改革后，不再需要提供“地理位置示意图”和“房屋所有权或使用权证明”，申请报告现场填写即可。压缩3样材料后，区城管局审批人员仍不满足于此，又召开专题会议对《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》进行学习研究，从证照信息共享角度对进一步精简材料开展积极探索。经与区市场监管局沟通和反复试验，最终决定不再要求申请人提供营业执照，改由窗口人员在“全国组织机构统一社会信用代码公示查询平台”调取打印。

　　“只带了门头效果图和身份证，原本听说的营业执照等其他材料都不需要，就办成了店招店牌设置备案，实在是太方便了！”六合区实行店招店牌设置备案材料精简后，第一位前来办理此项业务的严先生开心地说道。

　　六合区城管局表示，下一步他们将继续从企业满意度出发，将营业执照结果共享广泛实践在城市管理其他23个权力事项的审批中，在“减材料、优流程、提速度”上下苦功，以审批“瘦身”为办事“减负”，不断提升企业和群众的满意度、获得感。

　　做好乘法 让企业获得更多市场机会

　　嵌入南京重点产业链发展

　　企业选择在哪里发展，政务服务、要素供给是重要的因素，但当地的产业环境、市场环境，更具吸引力。

　　“能够获得市场机会、能够嵌入当地重点产业链发展，对企业落户，具有决定性作用。”一位刚刚落户南京的企业家直言不讳。在他看来，南京就是这样一个充满机会的城市。

　　什么领域机会最多？创新。据介绍，近年来，我市实施创新驱动发展“121”战略，成立市委创新委员会，建立高新区管委会总部和“1+N”的管理体系，网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大科技创新平台建成使用，建立全链条科技企业培育体系，新型研发机构总数超过400家，高新技术企业数从2015年的1274家提高到6500余家。

　　创新驱动发展，我市经济发展质效也持续改善。全市实体经济根基持续巩固，产业结构不断优化；实施固链强链补链专项行动，培育软件和信息服务、新医药与生命健康、人工智能等八大产业链，形成1个五千亿级、4个千亿级战略性新兴产业集群。

　　“3.0版”政策也高度重视创新激励，充分吸收国内外先进城市的先进经验，在政策集成创新中突出先进性；全面总结我市营商环境改革经验做法，从基层改革实践中提炼特色举措，既注重学习借鉴，触类旁通，也注重总结提升，自我完善。

　　融入南京，机会无限；落户南京，服务无忧。产业环境优势加持，将吸引越来越多的优质企业汇聚南京。

　　做好除法 营造稳定、公平、透明、可预期环境

　　让企业“进退自如”

　　法治是最好的营商环境！为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，是对各类企业最大的支持、最好的服务。

　　“3.0版”政策发布后，3月10日，以第334号政府令形式颁布的市政府立法项目《南京市优化营商环境办法》又正式施行，南京营商环境进入“立法优化”阶段。

　　制定规则重要，维护规则更重要。本月，继《南京市政府投资工程建设项目招标人重点环节责任清单》出台后，市发改委又会同市建委、市交通运输局、市水务局、市政务办等部门，率先制定出台了《南京市工程建设项目招标投标负面清单》。

　　《清单》依据招标投标相关法律法规、行政规章、规范性文件，对工程建设项目招标投标活动中容易发生违法行为的重点环节进行分析，全面梳理招标、投标、开标评标、中标履约、异议投诉等5个阶段的禁止性规定36条。

　　两个《清单》的出台，对进一步规范南京市工程建设项目招标投标活动、创新招标投标监管模式、优化招标投标营商环境将发挥重要作用。

　　公平竞争、优胜劣汰，建立顺畅的市场退出机制，也是营商环境优化的重要内容；世界银行营商环境评价体系，也把“办理破产”作为重要指标之一。企业破产处置工作的好与坏，对地区营商环境具有十分重要的意义。

　　“3.0版”政策提出，要“完善府院联动机制，有序推进破产涉不动产事项等相关协调联动子机制建设”。为推动政策落实，近日，市法院与市规划和自然资源局联合印发了《企业破产程序中涉不动产登记事项办理的实施意见》。这是全省首个、全国领先的关于破产涉不动产事项办理的规范性文件，对于解决破产企业涉不动产处置难、提升财产调查及处置效率、提高破产案件办理效率意义重大，是我市破产府院联动机制实体化运行的又一项重要成果。

　　营商环境优化成效如何，企业感觉最直接——2月份，南京综合采购经理指数（PMI）环比上升，连续12个月处于扩张区间，制造业和非制造业生产经营活动预期指数也环比上升多个百分点，企业对市场预期信心较足。

　　南京优化营商环境的措施硬不硬，来自国家的评价最有说服力——3月3日，国务院点赞全国15项优化营商环境创新举措，南京占2项，南京海关占1项。

　　良好的产业基础、旺盛的市场需求、优越的营商环境，带来了市场主体的规模增长。据统计，今年以来，南京新增市场主体4.6万户，较去年同期增长1.1倍。

　　江苏省扬子江创新型城市研究院专家、南京市社会科学院副研究员郑琼洁表示，优化营商环境是激发市场主体活力的关键，是面对复杂严峻形势、促进经济稳定增长的重要举措。城市未来的竞争，就是营商环境的大比拼。南京持续迭代升级优化营商环境“100条”，表明南京持续打造全国最优营商环境示范城市的坚定信心。

　　营商环境优化，南京市场主体青山常在、枝繁叶茂；抚育青山绿树，叠加前两个“100条”的“3.0版”100条正在逐步发挥政策效力，助力“创新名城”建设的千军万马跳跃奔腾。

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