连云港市地处淮河流域沂沭泗水系供水末梢，水资源先天条件不足，本地水资源有限，人均水资源占有量不足全国平均水平（2200立方米）的1/4。近年来，连云港市深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记关于治水的重要论述，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持管水、用水、节水全链条发力，2023年全市万元GDP用水量较上年下降11.1%，走出一条具有连云港特色的节水型城市高质量发展之路。

　　建立健全制度机制，管好每一滴水。坚持依法管水与强化制度约束有机结合，确保节水工作科学有力有序推进。一是以考核促效率。市政府组织召开专题会议，全面部署最严格水资源管理和节水工作。市实行最严格水资源管理制度工作领导小组定期召开工作调度会，围绕用水总量和强度控制，动态跟进任务进展，确保实现许可、计划、定额“三不超”。水资源节约集约利用工作纳入全市经济社会发展“十四五”规划，万元GDP用水量指标纳入市对县高质量发展考核，举全市之力提升水资源利用效率。二是以协作促发展。成立市节水工作联席会议，整合发改、工信、财政、教育、卫健等多部门力量，形成节约用水工作协调机制，定期会商共同研判重大节水事项。建立“政府+企业+高校”社会节水新机制，在技术推广、载体创建、标杆树立、创新宣传等方面开展广泛合作，共同促进水资源节约集约利用，共同构建大节水工作格局。三是以制度促规范。市政府常务会议修订《连云港市水资源管理实施办法》，制定《连云港市水平衡测试管理办法》《连云港市临时使用公共供水暂行规定》《连云港市节水评价管理办法》等制度办法，全面提升节水工作规范化水平。进一步规范许可审批、验收、发证等全过程管理，全面推行承诺制简化取用水审批流程。四是以创新激活力。在平原地区积极探索实施农田退水循环利用机制，通过支流沟渠收集储存、人工湿地处理净化、泵闸联动循环利用等环节，就地汇集、净化、回灌农田退水，有效实现“退水不直排、肥水不入河、养分再循环”，年循环利用约5000万立方米，相关经验做法获省领导批示肯定，省农田退水循环利用工作现场会在连云港市召开。

　　优化强化水资源配置，用足每一滴水。坚持政府市场两手发力，统筹多种调配手段，实现水资源效益最大化。一是推动用水权改革。完成灌区间水权交易，交易水量75.43万立方米，引导农业灌溉用水指标向需求方有序流动。联合金融机构，开发“水权贷”产品，累计融资3100万元，支持节水设施建设、节水技术改造等项目。二是推进“四水四定”试点。制定试点实施方案，试点县区排定重点工程及管理能力建设任务31项，仅2023年度节约水资源量就超过2000万吨。东海县试点通过推行等高灌溉等举措，在节水同时有效提高了土地利用效率。赣榆区试点着力打造生态灌排系统，将节水工作与农田生态改善有机结合，有力促进了特色农业发展。三是规范推动水源供给。严格实施计划用水，将“临时用水”纳入管理范畴，完成石梁河水库等8条（座）跨区域河流年度水量计划下达及配置调度。全市实现年取水量超1万立方米用水户计划用水全覆盖。实施全市4座大型灌区、7座中型灌区续建配套与节水改造。优化连云港石化产业基地拓展区（灌云临港片区）水资源供需方案，规划建设供水线路、备用水源等项目，全力保障工业用水。四是推广非常规水资源利用。针对位处供水末梢的地域特点，因地制宜布设海水淡化厂、再生水厂等非常规水资源配置工程。田湾核电站海水直接利用量每年近100亿立方米。徐圩新区建成全国工业园区单体规模最大的工业污水集中再生回用水厂，处理规模10万立方米/日，已实现污水70%的回用率，2023年度生产并利用再生水量达1900万立方米，田湾核电站已建成约3.6万立方米/日的海水淡化项目，除供核电站自用外，同时供徐圩新区石化基地生产用。

　　提升节水行动品质，珍惜每一滴水。大力推动全社会节水，促进形成节水型生产生活方式。一是推进农业节水增效。在西部高亢地区因地制宜发展花生、玉米、大豆等传统旱作农业，积极推广蓝莓、葡萄、猕猴桃等特色农业，推广节水灌溉，推广喷灌、生态灌排系统，以及渠道防渗输水、集雨补灌等节水灌溉技术，提升农业用水效率，农田灌溉水有效利用系数提升至0.619，优于省定目标。二是数字赋能提升节水质效。建设节约用水管理信息系统，强化节约用水管理、节水载体创建管理、节水政策法规以及节水档案管理四项重点工作，构建“节水一张网”。大力推行“智慧灌溉”，全市大中型灌区取水计量建设实现全覆盖率，9个灌区先后创成国家级节水型灌区，丘陵山区建成高效节水灌溉农田近40万亩，节水效率高达80%。全市自备水企业在线监测率实现100%。三是发挥标杆示范引领作用。节水载体创建等节水工作资金投入逐年增加，建成省、市、县级节水型工业企业112家，节水型学校、机关、单位等237家，节水型小区160个，节水标杆企业11家，市直节水型机关覆盖率达到90%以上，全市国家级县域节水型社会建设实现全覆盖。推进省级节水型企业水资源费减征政策落地落实，以优惠政策激发标杆企业节水内生动力，引导企业自发自愿加强节水管理和技术改进，2023年减征企业水资源费538.75万元。四是创新推进节水宣传。充分利用各种宣传日和活动，组织节水宣传进社区、校园、企业等，以节水宣传“一首歌、一本书、一场宣讲、一次竞赛、一台晚会、一部动画”等“六个一”为载体，以群众喜闻乐见的形式做好节水宣传。联合市教育局编写连云港市小学生节约用水教育读本，推动节约用水教育纳入校本教材和学校特色教育。《公民节约用水行为规范》主题宣传活动获全国优秀组织单位奖，“节水中国你我同行”宣传活动获评全国优秀活动等。（颜建 连云港市水利局局长）

原标题：健全机制 优化配置 提升品质 推动建成更高水平、更高质量的节水型社会

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